為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品可靠“四個嚴(yán)”要求（嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)）和地方有關(guān)決策部署，高人民檢察院、市場監(jiān)督管理總局、藥品監(jiān)督管理局決定自2019年9月至2020年12月聯(lián)合開展全國檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門落實食品藥品可靠“四個嚴(yán)”要求專項行動。現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

（）嚴(yán)字當(dāng)頭，震懾有力。檢察機關(guān)要充分履行審查逮捕、審查起訴、提出抗訴等職能，依法快速辦理批危害食品藥品可靠犯罪案件，嚴(yán)厲懲治批犯罪分子；要充分履行民事公益訴訟檢察職能，依據(jù)授權(quán)探索建立食品藥品可靠域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本，讓違法犯罪者付出付不起的代價。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)從快查辦危害食品藥品可靠行政違法案件，涉嫌犯罪律移交公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，保持對食品藥品可靠違法行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

（二）精準(zhǔn)監(jiān)督，形成合力。檢察機關(guān)要加強立案監(jiān)督，推動有案不移、有案不立、以罰代刑等問題的有效解決，有利于行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的落實與完善，發(fā)揮立案監(jiān)督職能，有利于公安機關(guān)依法行使偵查權(quán)；要加強行政訴訟監(jiān)督，特別是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督行政決定及時得到執(zhí)行，有利于行政機關(guān)依法行政和人民法院公正司法；要加強行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保食品藥品可靠法律法規(guī)統(tǒng)正確實施。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)堅持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，完善體制，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加強同司法機關(guān)聯(lián)系配合，強化對下級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，形成內(nèi)外聯(lián)合，上下合力，確保“四個嚴(yán)”要求有效落實。

（三）移送線索，深挖幕后。檢察機關(guān)在辦理案件中，要注意發(fā)現(xiàn)并移送批職務(wù)犯罪和涉黑涉惡違法犯罪線索，鏟除犯罪滋生的土壤。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能勢，主動作為，有案必查，查案必實，認真梳理、依法移送在舉報投訴及案件辦理中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪線索，有利于深入推進掃黑除惡專項斗爭。

（四）堵漏建制，預(yù)防違法犯罪。檢察機關(guān)要通過制發(fā)檢察建議，積參與社會治理，有效有利于依法行政，及時堵塞制度管理漏洞。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范辦案行為，統(tǒng)裁量基準(zhǔn)，完備執(zhí)法裝備，防范辦案風(fēng)險，不斷完善查辦案件管理制度。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要加強教育宣傳，提高人民群眾食品藥品可靠意識和遵紀(jì)守法意識，及時發(fā)現(xiàn)、舉報違法犯罪行為，預(yù)防和減少違法犯罪。

二、工作重點

（）案件查辦重點內(nèi)容

危害食品藥品可靠的犯罪主要涉及刑法分則第三章第節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中有關(guān)危害食品藥品可靠的犯罪以及第八節(jié)中與危害食品藥品可靠有關(guān)的虛假廣告罪、非法經(jīng)營罪等。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門以及其他監(jiān)管職能部門應(yīng)圍繞上述罪名，重點辦理如下違法犯罪案件：發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的；呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實施的；人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的；等等。

（二）法律執(zhí)行重點內(nèi)容

檢察機關(guān)要加強對食品藥品可靠域行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，對行政機關(guān)作出罰款、沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、沒收違法生產(chǎn)銷售的藥品等行政處罰決定后申請人民法院強制執(zhí)行的，重點監(jiān)督糾正法院應(yīng)當(dāng)受理而不予受理，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予執(zhí)行而不準(zhǔn)予執(zhí)行以及怠于執(zhí)行等問題。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政強制法等法律規(guī)定，對作出行政處罰決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不履行義務(wù)的，事先催告當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，有效維護行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職能的資深性，確保行政處罰執(zhí)行到位。

（三）公益訴訟重點內(nèi)容

檢察機關(guān)圍繞“保障千家萬戶舌尖上的可靠”公益訴訟專項監(jiān)督方案提出的三個方面19項食品可靠監(jiān)督工作重點，聚焦校園及周邊、網(wǎng)絡(luò)餐飲等突出問題，加大辦案力度。根據(jù)高人民檢察院《關(guān)于深化“保障千家萬戶舌尖上的可靠”專項檢察監(jiān)督活動的通知》要求，積回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切，重點關(guān)注保健食品藥品虛假宣傳、假冒偽劣等7類問題。各地檢察機關(guān)要緊盯問題嚴(yán)重的域、區(qū)域，立足本地實際，確定具體工作重點，必要時，可以開展“小專項”活動。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動與檢察機關(guān)溝通，不斷完善食品藥品可靠行政執(zhí)法與公益訴訟銜接工作機制，對檢察機關(guān)提出的檢察建議認真研究落實并按期回復(fù)，依法履行職責(zé)，共同把建議做成剛性、做到剛性，形成食品藥品可靠保護合力。

（四）“處罰到人”重點內(nèi)容

強化資格罰，法律法規(guī)規(guī)定禁止違法犯罪的自然人在定期限內(nèi)從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者從事食品藥品可靠管理工作的，要對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行嚴(yán)厲處罰，實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對其實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）行刑銜接重點內(nèi)容

認真落實原食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高人民法院、高人民檢察院、國務(wù)院食品可靠辦《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項要求，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。建立健全銜接機制，明確違法行為的構(gòu)成要件、移送的基本要求，統(tǒng)取證標(biāo)準(zhǔn)。對涉嫌犯罪的違法案件，要主動與公安機關(guān)溝通，及時將達到行政拘留等治安管理處罰標(biāo)準(zhǔn)或者涉嫌犯罪的案件移送公安機關(guān)處理。檢察機關(guān)、公安機關(guān)在辦理危害食品藥品可靠犯罪案件中商請市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門提供檢驗、認定意見的，相關(guān)市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要積協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)，及時提供意見。對司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件，各級市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要及時依法作出相應(yīng)的行政處罰。加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。

三、工作措施

（）充分發(fā)揮批捕、起訴職能，強化偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督。檢察機關(guān)對符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，及時糾正漏捕、漏訴，加強證據(jù)合法性審查，盡早解決證據(jù)合法性爭議及證據(jù)瑕疵問題，做到案件定性準(zhǔn)確，量刑建議恰當(dāng)；必要時開展補充偵查；對法院量刑畸輕、輕緩刑適用不當(dāng)?shù)募皶r提出抗訴，確保政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)。

（二）高度重視案件線索摸排核查，加強立案監(jiān)督。檢察機關(guān)要廣辟信息渠道，大力拓寬線索來源，如通過分析“大數(shù)據(jù)”、設(shè)立輿情信息觀察員關(guān)注輿情，深挖行刑銜接信息共享平臺信息，發(fā)揮各地檢察機關(guān)與公安機關(guān)的刑事案件信息共享機制作用，走訪受理消費者投訴的機構(gòu)和信訪部門，會同市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)對重點區(qū)域、域開展排查等方式發(fā)現(xiàn)線索。要認真調(diào)查核實線索，及時建議行政執(zhí)法機關(guān)移送、監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查危害食品藥品可靠犯罪案件。對于經(jīng)監(jiān)督立案的，要加強跟蹤督促，防止立而不偵、久偵不決。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門制定統(tǒng)的投訴舉報處理辦法和工作規(guī)則，暢通舉報投訴渠道，鼓勵知情人舉報食品藥品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法行為，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，經(jīng)調(diào)查并實施行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。加強對舉報人的保護，對打擊報復(fù)舉報人的，要依法嚴(yán)肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊。

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，堵塞監(jiān)管漏洞。檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞等問題，要按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》要求，適時有針對性地制發(fā)檢察建議，并積督促和支持配合被建議單位落實檢察建議，對逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)模婪ㄌ嵴埳霞墮z察機關(guān)跟進監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)的共性問題及時分類梳理，加強類案監(jiān)督，充分發(fā)揮“監(jiān)督案，影響片”的監(jiān)督效果；上級檢察機關(guān)要加強督辦指導(dǎo)，確保監(jiān)督效果。高人民檢察院將開展全國檢察機關(guān)維護食品藥品農(nóng)資可靠秀檢察建議評選。同時，通過制定司法解釋、提出立法建議等，推動法律制度進步完善。

市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要高度重視檢察機關(guān)制發(fā)的檢察建議，彼此建立良性互動機制，重點在案件查辦程序不合法合規(guī)、“處罰到人”不到位以及監(jiān)管存在漏洞等方面進行自我糾錯，查漏補缺，加強對危害食品藥品可靠違法行為的打擊，共同維護人民群眾身體健康和生命可靠。

（四）充分發(fā)揮公益訴訟職能，有利于依法行政。各地檢察機關(guān)要把食品藥品可靠域公益訴訟案件的辦理作為“化訴訟結(jié)構(gòu)”的重要路徑。要加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)授權(quán)探索提出懲罰性賠償訴訟請求，共同將食品藥品可靠民事公益訴訟案件指定基層檢察院、法院辦理。要注意從食品藥品可靠標(biāo)準(zhǔn)具有的通識性特點入手，充分運用勘驗取得的影像、實物等證據(jù)和專家意見來證明違法行為，減少可省略的司法鑒定。對于提起公訴的危害食品藥品可靠犯罪案件，經(jīng)審查認定危害公共利益的，要同時提起刑事附帶民事公益訴訟。認真落實《全國檢察機關(guān)公益訴訟“回頭看”專項活動工作方案》要求，重點排查食品藥品可靠域行政訴前案件是否存在虛假整改、糾正違法不實、事后反彈回潮等問題，充分運用政治智慧和監(jiān)督智慧，有利于行政機關(guān)依法履職，依法起訴批未整改到位的行政公益訴訟案件。對于侵害弱勢群體權(quán)益的，探索開展支持起訴工作。

市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門對行政公益訴訟訴前檢察建議反映的監(jiān)管問題，不回避不護短不遮丑，認真分析梳理同類問題產(chǎn)生原因、解決問題的長效機制，依照復(fù)函內(nèi)容有針對性開展整改工作，從源頭預(yù)防、查堵監(jiān)管漏洞，確保整改取得實效。各地市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動與檢察機關(guān)建立案件線索移送、信息共享，重大案件聯(lián)合調(diào)查和回訪，專注標(biāo)準(zhǔn)域技術(shù)支撐以及交流學(xué)習(xí)等銜接工作機制，將司法手段和行政手段有效對接，形成食品藥品可靠保護合力。

（五）加大指導(dǎo)和督辦力度。上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)指導(dǎo)，研究解決工作中存在的困難和問題。各省級人民檢察院要帶頭督辦批人民群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的重大案件。必要時，可以會同市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)聯(lián)合督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)。高人民檢察院將重點督辦批社會關(guān)注度高、影響大的案件，并適時派員赴現(xiàn)場進行辦案指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門加強對涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性危害食品藥品可靠案件查辦的指導(dǎo)，加大督查督辦力度，保證案件定性、適用法律、裁量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)。辦案單位應(yīng)當(dāng)定期向上級市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門報送案件查處進展情況，及時報告案件調(diào)查終結(jié)報告，隨時報告重大情況。對案件查處不力、地方保護嚴(yán)重、行刑銜接不暢等情形，予以批評通報。

（六）加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多贏共贏。各級檢察機關(guān)內(nèi)部，檢察長要靠前指揮，統(tǒng)籌調(diào)配力量，發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告檢察、新聞宣傳等部門的職責(zé)作用，相互支持配合，打好整體戰(zhàn)，加強信息交流。同時，檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門要注重加強協(xié)作配合，既要開展個案協(xié)作，也要加強銜接機制建設(shè)，完善信息交流，案件通報、聯(lián)席會議等機制，形成打擊危害食品藥品可靠犯罪的高壓態(tài)勢。檢察機關(guān)要主動商請參加食品藥品可靠督查等執(zhí)法活動，積爭取共享食品藥品執(zhí)法檢查報告、有關(guān)控告舉報材料等信息資源，形成執(zhí)法司法合力；要及時介入重大疑難案件的偵查工作，引導(dǎo)偵查機關(guān)完全收集、固定證據(jù)；辦案過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪、涉黑涉惡違法犯罪線索的，要及時將線索移送相關(guān)部門。檢察機關(guān)、市場監(jiān)管部門、藥品監(jiān)管部門通過召開聯(lián)席會議，通報查處違法犯罪行為以及聯(lián)動工作的有關(guān)情況，總結(jié)聯(lián)動成果，交流聯(lián)動經(jīng)驗，分析聯(lián)動問題，探討解決辦法并明確議定事項。

（七）切實提升執(zhí)法能力建設(shè)。各地檢察機關(guān)要認真組織或者參與有關(guān)部門開展的專門性培訓(xùn)，檢察人員要積適應(yīng)重構(gòu)性機構(gòu)改革的新形勢新要求，熟悉掌握食品藥品可靠域知識，完全提高辦理相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、公益調(diào)查、出庭公訴和監(jiān)督能力。要注意總結(jié)經(jīng)驗做法，積研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題。對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，加強研究，統(tǒng)認識，利用好“檢答網(wǎng)”平臺，需要通過司法解釋等予以解決的，研究后形成書面材料報送高人民檢察院。高人民檢察院將會同有關(guān)部門加強個案指導(dǎo)和調(diào)查研究，適時出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見或者司法解釋。